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关于2017年度全省政府法制工作先进集体和先进个人白银市拟推荐情况的公示
发表日期:2018/8/9 16:18:18 来源: 华夏文明导报白银周刊  阅读次数:443

根据省人社厅、省政府法制办《关于开展2017年度全省政府法制工作先进集体和先进个人评选表彰活动的通知》(甘人社通〔2018〕284号)文件精神,现将白银市拟推荐情况予以公示,接受广大干部群众监督。


按照评选条件和程序,拟推荐先进集体2名,名单如下:


白银市人民政府法制办公室

景泰县人民政府法制办公室


拟推荐先进个人3名,名单如下:


周  伦   白银市人民政府法制办公室副主任

李  祥   靖远县人民政府法制办公室主任

孟治雄  会宁县人民政府法制办公室副主任


对以上名单如有异议,可通过电话、来信、来访等形式反映,我们将认真受理,并向反映问题的干部群众及时反馈调查核实结果。


公示时间:2018年8月8日至8月14日,共5个工作日;

受理时间:每天上午8:30—12:00,下午2:30—6:00;

受理部门:白银市人力资源和社会保障局考奖科;举报电话:0943—8246832;白银市人民政府法制办公室综合科;举报电话:0943—8245884;短信举报:13830067321,15193015505。

通讯地址:白银市白银区诚信路611号6楼603室;白银市白银区人民广场北路1号统办2号楼1903室。

邮政编码:730900


附件:拟推荐对象的基本情况和主要事迹


白银市人力资源和社会保障局

白银市人民政府法制办公室

2018年8月8日


附件


拟推荐对象的基本情况和主要事迹


一、白银市人民政府法制办公室基本情况和主要事迹


(一)基本情况


白银市人民政府法制办公室为白银市政府工作部门,属行政机关,正县级,现有工作人员17人。主要负责规范性文件备案审查、行政复议应诉、行政执法监督、依法行政宣传指导等政府法制工作;承担地方政府规章草案的组织起草、立法协调等工作;承担市政府在法律方面的参谋、助手和顾问职责;承办市政府作为民事主体涉及的有关法律事务;协调仲裁管理工作。


(二)主要事迹


白银市人民政府法制办公室认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《甘肃省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》的部署要求,在2017年政府法制工作中真抓实干,圆满完成各项工作任务,为推动本地区政府法制建设作出了应有的贡献。


一是加强汇报请示认真推进法治政府建设。向市政府常务会议多次汇报依法行政工作情况,按照市政府要求,研究解决推进依法行政、建设法治政府工作中遇到的困难和问题。经过筹备协调做好相关工作,6月23日,市政府召开全市依法行政工作会议,推动工作落实。按照法治政府建设目标,制定印发了《白银市2017年依法行政工作要点》和《白银市2017年依法行政考核标准》。提请市政府将依法行政工作纳入全市目标绩效管理考核;白银市依法行政工作做到了年初有部署、半年有督查、年终有考核。


二是务求实效力促依法行政能力提升。严格落实会前学法制度。将法治学习作为重要内容,列入领导班子年度学习计划,2017年市政府常务会会前学法8次。县区、乡镇政府会前学法基本做到有计划、有重点、有实效;市县区政府部门行政会议会前学法全面推开,全市各级、各部门班子成员依法决策意识进一步增强。采取“走出去”“请进来”“互联网+培训”、以案释法等多种培训形式,举办形式多样的法治培训;2017年4月22日至28日组织各县区政府分管政府法制工作的副县、区长,市县两级行政执法机关负责人、业务骨干和各县区政府法制机构负责人赴重庆大学培训学习。组织举办领导干部培训班2期,300多人参加培训。督促指导各县区、各部门多次举办培训班,4000多名行政执法人员参加培训。通过务实的工作举措,切实提高领导干部、行政执法人员综合法律素质和依法行政能力。


三是严抓审查审核规范行政权力运行。建立健全重大决策合法性审查机制,严格执行《白银市重大行政决策合法性审查办法》,行政机关做出重大决策前,必须经法制机构合法性审查,未经合法性审查或审查不合法的,不得提交会议讨论。稳步推进法制审核工作,印发《白银市推行重大行政执法决定法制审核制度工作实施方案》。市、县政府及各行政执法单位依据工作要求,分别制定了本单位审核实施方案、审核办法,成立了审核领导小组,编制了目录清单、执法流程和审核流程,制作了报审单、审核意见书等。2017年,全市464个行政执法单位的实施方案、目录清单等已分别报市、县(区)政府法制机构备案。


四是依据法律法规积极协调完成地方政府规章制定等立法工作。新《立法法》授予设区的市地方立法权以来,组织制定地方政府规章2部,《白银市烟花爆竹安全管理办法》已于2017年3月1日起实施;《白银市城市养犬管理办法》于2018年5月1日起实施。以上2部地方政府规章均在法定期限内分别向国务院、省人大常委会、省政府和市人大常委会进行了报备。对《白银市封山禁牧管理办法》《白银市地下综合管廊管理办法》等2部地方性法规(草案)进行合法性审查、组织专家论证并提交市政府常务会议审议通过后,由市政府提请市人大常委会审议。承办省政府关于省级地方性法规、规章(草案)的征求意见稿33件,提出意见建议共56条。


五是严抓规范性文件备案审查。严格执行《白银市人民政府规范性文件制定程序规定》和《白银市规范性文件备案审查办法》。认真落实规范性文件“三统一”制度,坚持“有件必备,有备必审,有错必纠”,2017年共审查市政府批转规范性文件31件,向国务院、省政府和市人大报备规范性文件5件,报备率、及时率、规范率均达100%。审查县区政府、市级政府部门备案的规范性文件29件。审查各类合同、协议22件。建立规范性文件清理长效机制,对市、县(区)政府及市政府部门制发的规范性文件全面监管、动态清理。结合经济社会发展实际和国务院、省政府文件清理结果,清理2012年市政府和市政府办公室发布的规范性文件10件,其中,继续有效6件,修改1件,废止或失效3件。


六是强化行政执法监督。在依法行政工作中期督查和年终考核时,邀请市政府聘请的依法行政社会监督员共同参与,加强行政执法监督。强化事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,完善“一单、两库、一细则”,积极构建白银市具有行政执法资格的执法检查人员名录库,并在省政府法制信息网站及时公布。规范行政处罚行为,落实《白银市重大行政处罚备案审查办法》,坚决纠正执法违法行为。规范城市管理领域相对集中处罚权工作,按照《白银市行政执法机关开展规范行政执法行为活动实施方案》,在各县区自查的基础上,开展了专项检查,集中解决在城市管理领域相对集中处罚权工作存在的问题和不足,执法程序逐步得到规范。按照《白银市行政处罚自由裁量权实施方案》,完善行政处罚裁量权基准制度,细化、量化有较大裁量空间行政行为的裁量标准,推广行政裁量案例指导制度,推行说理式、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。积极开展案卷评查工作,在依法行政工作中期督查和年终考核中,把案卷评查作为重要内容之一,从每个县区抽查40本案卷,从市级行政执法机关各抽查6本案卷,查案卷实体的公正性,程序的正当性和文书规范性。指导各县区政府和市、县行政执法机关采用“一案一评”“一月一评”“一季一评”“半年一评”等方式开展案卷评查,案卷评查工作步入常态化轨道。


七是依法做好行政复议应诉。发挥行政复议化解矛盾的主渠道作用,注重运用和解、调解及协调等方式化解行政争议。2017年,承办市政府受理的行政复议案件22件,截止年底,审结20件(包括上年结转2件),4件在审理当中。已审结案件做到了“案结、事了、人和”。2017年,组织参加行政应诉案件14件,审理结果为撤诉3件,撤销1件,维持6件,4件在审理中。


八是加强依法行政宣传营造良好法治氛围。重新改版、完善白银市政府法制信息网,加强法制宣传阵地建设;及时编撰、报送、发布法制工作信息,强化法制信息公开,加大依法行政、建设法治政府宣传力度。2017年度,向《甘肃日报》“建设法治政府专栏”和省政府法制信息网报送稿件及法制信息共计1570余条(篇)。


九是严格协调仲裁管理工作。以“公平公正快捷高效”为宗旨,以化解经济领域矛盾纠纷、维护市场经济秩序和社会和谐稳定为抓手,高质量办案,高水平服务,不断拓展仲裁工作的社会覆盖面,为白银市经济社会发展提供优质高效仲裁法律服务。2017年,白银仲裁委员会受理仲裁案件18件,案件标的额5620万元,审结18件,结案率100%。


二、景泰县人民政府法制办公室基本情况和主要事迹


(一)基本情况


景泰县人民政府法制办公室为景泰县人民政府办公室内设机构,机构性质属于行政机关,正科级建制,现有工作人员6名。主要负责承办县政府依法管辖的行政复议、行政赔偿案件和其他涉及县政府的行政应诉事务。承担全县行政执法的指导、协调、规范和监督工作,审核以县政府名义作出的行政处罚决定。承办县政府规范性文件备案审查工作。负责全县依法行政、政府法制工作的宣传指导。


(二)主要事迹


景泰县人民政府法制办公室认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《甘肃省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的部署要求,在政府法制工作中兢兢业业、真抓实干、表现突出,在平凡中坚守不平凡,发挥先锋模范作用,践行为民服务宗旨,圆满完成各项工作任务,为推动景泰县法治政府建设作出了贡献。2017年以来,获县级表彰2项(2017年6月被评为全县“六五”普法先进单位,2018年4月荣获2017年度依法治县工作先进成员单位荣誉称号。),景泰县政府连续两年在市政府组织的依法行政考核中获得优秀等次,在全市各县区政府中排名第一。


第一,依法行政能力不断强化。创新开展行政执法人员培训,多次邀请市政府法制办领导、县政府法律顾问到我县各部门分别开展了依法行政专题培训,讲解行政执法相关知识,以案释法,推动各部门行政执法能力进一步提高,起到了示范带头作用。举行了全县2017年度领导干部法制讲座暨行政执法人员培训班,邀请省政府法制办、甘肃行政学院、省高级人民法院、白银市政府法制办领导进行了专题授课。县政府领导和各乡镇政府、县政府各部门、直属事业单位的主要负责人,以及各执法部门的负责人和执法人员共计432人参加了培训。我办印制和发放了培训教材《景泰县重大行政执法决定法制审核目录清单》171本、《景泰县随机抽查事项清单》171本、《行政执法规程及流程图》551本。培训内容详实、案例生动、针对性强,广大参训人员对依法行政重要性的认识得到进一步提高,领导干部法治思维进一步加强,促进了全县行政执法人员严格规范公正文明执法,有效推进全县法治政府建设水平再上新台阶。


第二,依法决策机制不断健全。行政决策合法性审查机制不断创新,制定印发了《景泰县政府合同管理办法》,对县政府及各部门、各乡镇政府在政府合同的谈判、草拟、审查、签订、备案、履行及争议解决中的活动,先由县政府法律顾问进行外部审核,再由我办依据相关法律法规,严格把关,反复调查论证,进行内部审核。通过“双审核”,先后认真审查备案了45件重点项目协议书,进一步规范了县政府及各部门、各乡镇政府合同管理工作,有效维护各方当事人的合法权益,防范合同风险,优化投资环境,促进县域经济发展。


第三,矛盾化解机制不断完善。一是行政应诉方面。我办积极发挥纽带作用,一方面加强对行政机关负责人出庭、应诉工作的监督,并聘请专职律师进行专业指导,行政机关的应诉答辩能力有了明显提升。另一方面针对涉诉案件存在的问题,积极与法院进行沟通,并召集行政机关相关领导进行磋商,协调行政机关实质性化解行政争议,尤其在县检察院诉县财政局不履行法定职责的行政公益诉讼案件中,我办能够配合法院做好协调工作,督促县财政局追回第三人套取的淘汰落后产能中央财政奖励资金180万元,最终以检察机关撤诉方式结案,成为全省首例检察机关撤诉的行政公益诉讼案件,开创了行政公益诉讼争议多元化纠纷解决机制的先例;在景泰县公安局不履行法定职责案件中,我办及时向县委县政府汇报涉案情况,积极配合法院做好调解工作,减轻了景泰县公安局所面临近千万元的行政赔偿责任。2017年我县行政案件涉诉率与同期相比下降了60%,行政案件数量降幅达到35%,行政争议得以有效化解。在2018年5月31日召开的白银市政府法制办与兰州铁路运输法院联席会议上,兰州铁路运输法院重点宣传推广了我办的上述先进事迹。二是化解矛盾纠纷方面。2017年以来,针对11件涉法涉诉信访积案,积极引导群众以理性合法方式依法逐级表达诉求,如原景泰县百货公司104名职工信访案件,我办在主管县长正确指导下,转变观念,提前介入,在认真查阅证据材料的基础上,积极沟通,通过走访群众、实地察看、召开协调会等形式,在尊重事实的基础上,从法律角度提出处理意见,县政府采纳我办意见,依法撤销了景泰县玉泉工贸有限责任公司持有的房权证,最大限度地保护了原景泰县百货公司职工的合法利益,促使矛盾纠纷得以顺利化解,维护了社会稳定。


三、周伦同志基本情况和主要事迹


(一)基本情况


周伦,男,汉族,1965年10月出生,中共党员,甘肃会宁人,毕业于中山大学法律系法学专业,法学学士。现任白银市人民政府法制办公室副主任、党组成员。


(二)主要事迹


周伦同志能够认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,严守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律,践行社会主义核心价值观,品德高尚,严于律己,清正廉洁,模范带头作用突出。能够时时处处以大局为重,凡是组织安排的工作,不分份内份外,不讨价还价,不阳奉阴违,不推诿塞责,真抓实干,求真务实,自觉维护团结,顾全大局,真正做到了大事讲原则,小事讲风格。理想信念和政治立场坚定,作风扎实。


周伦同志热爱本职工作,具有比较扎实的专业理论知识,且勤学善钻、敬业爱岗、事业性强、勤奋踏实、乐于奉献,对待工作认真负责、严谨细致、勤勉尽责,始终遵循严格依法行政的宗旨和服务群众的观念,通过多年的工作历练积累了丰富的实践经验,工作能力和水平较高。同时,热心政府法制工作,积极参与市政府及其组成部门重大涉法事项的决策、重大行政决策的合法性审查,认真办理市政府规范性文件的备案审查、市政府行政复议案件和市政府行政应诉案件以及立法工作,扎实做好市政府涉法事项的办理以及相关招商引资项目合同的起草、审查、修改等工作。


周伦同志团结带领分管科室同志紧紧围绕市委、市政府中心工作,认真履职尽责,充分发挥职能作用。凡是职责范围内的事务,都精心组织、周密安排,确保工作任务的按期圆满完成。一年来,共组织分管科室办理规范性文件备案审查40多件,审核行政复议案件20多件,参与办理行政应诉案件10多件,对2部市级地方性法规草案进行合法性审查并组织专家论证后提交市政府常务会议审议通过,提请市人大常委会审议。组织、指导起草了3部市政府规章,其中2部经组织专家论证、举行听证并经合法性审查,提请市政府常务会议审议通过后正式发布,1部正在进行合法性审查和组织专家论证。参与办理市政府招商引资项目合同的审查、修改,共计16份,参与政府重大决策的合法性论证10多次,参与办理市政府其他涉法事项20多件(次)。圆满完成了承担的各项工作任务,在本职工作中表现突出,为推动白银市政府法治建设作出了贡献,成绩优秀,群众认可,社会公认。


三年来周伦同志未发生违纪违法问题,2014年获得甘肃省优秀律师荣誉称号;2017年度市管领导干部考核,被确定为优秀等次。


四、李祥同志基本情况和主要事迹


(一)基本情况


李祥,男,汉族,1980年3月出生,中共党员,甘肃靖远人,毕业于甘肃政法学院法学专业,大学学历,现任靖远县人民政府法制办公室主任。


(二)主要事迹


李祥同志在靖远县法制办工作期间,始终默默地坚守岗位,紧紧围绕县政府法律参谋助手工作,不断凝练工作思路,改进工作方法,勤勤恳恳,兢兢业业,一丝不苟做好每一项工作,以实际行动践行了新时期法制理念与社会责任,赢得了群众和领导的赞誉,他在平凡的岗位上,为法治靖远建设作出了积极的贡献。


完善体制机制建设,全力加快法治政府建设进程。为确保法治政府建设各项部署落到实处,按期完成工作任务,他将《靖远县法治政府建设实施方案》工作任务进行了细化分解,制定台账,积极督促各部门按期完成阶段性工作。根据乡镇部门工作人员变动情况,重新调整确定各乡镇各部门专职法制员88名,实现县乡部门专职法制员全覆盖,确保了乡镇政府、县直单位依法行政工作有主抓领导,有业务人员具体负责。


加强法制学习培训,不断强化领导干部法治思维能力。组织举办了全县领导干部法治讲座暨依法行政培训班,邀请省市专家分别从深入推进依法行政,加快法治政府建设,规范执法行为,提高办案质量以及重大行政执法决定法制审核制度解读等方面进行了专题讲座。开通了“靖远法制”微博和头条号,大力宣传依法行政工作开展情况和转载国家省市依法行政相关政策信息,进一步拓展了依法行政工作宣传渠道。


深入推进依法决策,建立健全依法行政制度体系。深入推进法律顾问制度,他牵头聘任了6名县政府法律咨询委员、3名县政府法律顾问,公开征集了53名靖远县人民政府法律专家库组成人员,并积极组织参与县政府重大行政决策的研究、咨询和论证,先后审查各类重大项目合同5件,对13项涉法事务提出法律审查意见,充分发挥了法律专家在推进依法行政的作用。切实加强规范性文件监督管理,牵头制定了《靖远县规范性文件备案审查办法》,进一步明确了规范性文件制定程序、报备内容和有效期限,全年共对2件规范性文件进行了合法性审查,对2002年至2016年期间制定的规范性文件进行了全面清理,共清理出规范性文件68件。


严格规范行政执法行为,促进公正文明执法。严格审查清理行政执法主体和执法人员资格,他组织在全县范围内深入开展了行政执法主体、法律依据和行政执法人员专项清理工作,共清理60个行政执法主体、1892项行政执法职权依据,确认行政执法主体100个、行政执法人员1056人,确保了各行政执法主体单位依法全面履行职能。扎实开展行政执法监督检查,为单位配置了执法记录仪、取证相机和4组档案柜,并带领督查组随机抽查了25个执法部门,对2017年依法行政工作开展情况和行政执法案卷进行了全面督查,切实提高了乡镇部门的依法行政水平。着力推行行政执法信息公开公正,他积极协调在县政府政务网站开设了行政执法专栏,各行政执法机关对自己承担的行政职权事项以及办事流程做了系统的梳理,对行政许可和行政处罚等信息进行了公开公示。根据工作需要,他积极刻制启用了“靖远县人民政府行政执法监督专用章”,购置了执法记录仪和取证照相机,全面深入开展行政执法专项监督,切实提高了各行政执法机关执法水平。


强化行政执法制度建设,全面推行行政执法三项制度。全面推行法制审核制度,确定了县政府及各行政执法部门目录清单,共涉及法制机构(股室)和人员18个、152人,涉及行政许可共193项、行政处罚2000项、行政强制317项、行政征收39项。探索建立行政执法系列制度,在省市没有明确下发执法公示和执法全过程记录文件下,他组织先后制定下发《关于在全县行政执法机关推行执法公示制度的通知》和《关于在全县行政执法机关推行执法全过程记录制度的通知》,明确了执法结果公示和执法过程必须记录等内容,进一步规范了行政执法部门的执法活动,实现严格规范公正文明执法。


恪守职业道德修养,充分发挥职能作用。李祥同志能认真学习涉及政府法制工作的法律规范和政策性文件,注重理论研究与工作创新,具有较高的法律政策水平和实务工作能力。他凭着对工作的无限热爱,对事业的无比热情,以扎实的工作态度、过硬的思想作风,为政府排忧解难,并使当事人的合法权益得到了保障,促进了社会和谐稳定,为县政府各项工作提供了坚实的法制保障。


一分耕耘,一分收获。在李祥同志的带领下,靖远县法制办紧紧围绕法治政府建设、依法行政水平提升这条主线,在工作求创新,在出亮点上下功夫,全力推进政府法治建设各项工作,圆满完成了2017年度各项工作任务,赢得了群众的认可和县委县政府的肯定,为平安靖远、法治靖远建设贡献了自己的一份力量。


五、孟治雄同志基本情况和主要事迹


(一)基本情况


孟治雄,男,汉族,1975年12月出生,中共党员,甘肃会宁人,毕业于甘肃政法学院法律系法律专业,2003年8月取得兰州大学法律系自学考试本科学历,现任会宁县人民政府法制办公室副主任。


(二)主要事迹


孟治雄同志长期从事政府法制工作,政治法律素养高,廉洁自律,工作能力强,善于化解矛盾纠纷,为会宁县政府依法行政和法治政府建设作出了积极贡献。


加强学习,做合格的政府法制工作者。结合“两学一做”学习教育,认真学习了《中国共产党章程》、习近平总书记系列讲话;定阅《行政法学研究》、借阅人民法院报等报刊,重点研究行政行为合法性问题以及司法审查标准,并经常和单位同事交流学习心得,做到了学习与工作紧密联系,政治学习和业务学习同步进行。作为一名合格的政府法制工作者,他政治坚定,专于法制,长于文秘,具备了把握国家方针政策的能力,法律和实践结合的能力,组织、规划、协调的能力。


积极作为,努力提高政府工作法制化规范化水平。紧紧围绕县委县政府中心工作,主动适应法治建设的新理念新要求,勇于担责,主动作为,有序推进各项工作。一是组织开展重大行政执法决定法制审核业务培训班,对全县300多名行政执法人员进行了专题培训。二是严格执行重大行政决策程序规定,参与了会宁县城区集中供热改造项目重大行政决策听证,对决策事项、决策程序、决策内容进行了合法性审查。三是全面规范行政执法行为,每年组织开展行政执法案件评查100余件,指导工商、药监等部门推行使用说理式执法文书,指导37个行政执法部门制定自由裁量基准,并完成行政职权的清理审核。四是严格行政规范性文件监管和项目合同审查,2017年审查备案行政规范性文件12件;审查合同13件。五是认真履行行政复议和行政应诉职责,强化调解,注重以案释法,积极化解行政争议,年办理行政复议、行政诉讼案件20余件。

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