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景泰县“三变”改革探索之路
发表日期:2018/5/4 16:45:55 来源: 华夏文明导报白银周刊  阅读次数:828

景泰县自去年赴贵州省六盘水市学习考察“三变”改革经验以来,县委、县政府不断谋划,积极探索,大胆实践,已在6个“三变”改革试点村实现初次分红390余万,受益农户1570户,为全县发展富民产业、乡村振兴、农民增收,全面决战脱贫攻坚发挥了“排头兵”的作用。


蹄疾步稳 内外兼修


对内:景泰县委、县政府高度重视农村“三变”改革工作,一是成立了以县委书记、县长任组长,县上四大班子分管领导任副组长,33个县直部门单位和11个乡镇党委书记、乡镇长为成员的“三变”改革工作领导小组,制定印发了《景泰县关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施方案》、《景泰县“三变”改革财政资金变股金指导意见》、《景泰县财政支农资金入股量化折股实施细则》等一系列规范性文件。二是制定了11个乡镇23个“三变”改革试点村29个试点项目方案,探索出“公司+基地+集体经济+农户”、“党群创业互助会+公司+合作社+农户”等多种特色改革模式,其中25个上报市农村“三变”改革领导小组批复同意;梳理出“清产核资、选定产业、带动农户、确定对象、落实资金、商定股比、签订合同、推进项目、抓好验收”等10个关键步骤、30个重要环节,确保责任、目标、任务三到位。三是通过多条渠道筹集农村“三变”改革专项支持资金,保障试点工作顺利推进。截至目前,共筹集各类支持资金3600余万元,同时,探索“庄浪模式”,县农投公司、城投公司、旅投公司等融资平台介入“三变”改革试点工作正在积极推进中。四是建立了“一名包抓领导(县级),联系一个平台公司,选择一家经营主体,筹措一笔可变资金,负责一个试点项目”的“五个一”项目工作推进法,建立了“周报告、旬点评、月总结”工作推进情况报告制度。五是全力克服编制不足困难,在全市率先成立了农村“三变”改革工作办公室,调剂配备事业编制7名,进一步充实了工作力量。



对外:县直部门主动衔接争取市财政、农牧等12家部门单位联系包抓试点项目,从政策、项目、资金等方面给予最大支持。积极组织县、乡、村三级有关负责人、业务人员、承载企业负责人赴贵州六盘水考察学习,并及时召开推进会、干群座谈会、专题培训会,及时消化吸收做学经验做法,探索创新景泰“三变”特色。春节期间利用灯会宣传以及标语、宣传手册、“景泰三变”微信公众平台、县电视台等多媒介、多形式、多渠道、全方位的宣传,并深入各村入户讲解“三变”改革政策内容,力求做到让老百姓听得懂“三变”、能领会“三变”、广泛参与“三变”。除此之外,景泰还在优化县域投资环境下功夫,精选能盘活农村沉睡资源、增加农户资产性收入打造自“千合农庄”项目,运用“公司+集体经济合作社+农户”的运营模式带动全域旅游发展。



因地制宜 乘风破浪


特色产业是主线。以创建全省戈壁农业示范区为契机,景泰县出台了发展壮大六大主导产业、五大特色产业的“6+5”11个产业扶贫三年行动方案,积极发展特色林果、优质瓜菜、现代渔业、中药材和现代畜禽等主导产业,结合县域实际,在干旱山区、风沙区、盐碱区“三大贫困片区”,全面打响“戈壁绿色有机品牌”攻坚战。在干旱山区,依托正路引提灌、寺滩引水、景泰戈壁农业灌溉引水等重大水利工程和土地开发整理项目,引进正大集团等实力雄厚的龙头企业,在正路、寺滩、芦阳等乡镇培育壮大设施瓜菜、高原夏菜及生猪、滩羊养殖等优势产业;在风沙区,按照生态产业化、产业生态化的思路,发挥菁茂、森有、红砂岘生态农业等龙头企业的带动作用,在上沙沃、漫水滩、红水等乡镇发展枸杞、梨和苹果、樱桃等特色林果业,建设甘草种植及中药材加工基地,大力发展甘草羊、奶骆驼等特色产业。在盐碱危害区,在已发展水产养殖7200亩的基础上,以和顺农业、强湾专业合作社为承接平台,积极发展碱水鱼虾、稻下养殖,打造戈壁鱼虾蟹品牌,到2020年水产养殖达到2万亩。同时,发挥国家电子商务示范县金字招牌,打好市场拓展、品牌包装、电商平台三张牌,建立戈壁特色农产品展销“桥头堡”,为特色农产品卖得快、卖得好提供销售保障。



收益多元化是保障。通过“股份制合作”,把企业的技术、市场、资金与农民的土地、劳动力、原料等联结起来,优先考虑贫困人口,探索出“公司+基地+集体经济+农户”、“党群创业互助会+公司+合作社+农户”等多种特色改革模式,并建立多种农户分红形式:有土地入股保底分红型,按土地类型,每亩100到600元不等;种养殖保底收购销售型,如草窝滩镇“老干妈”辣椒订单种植项目,实行1元保底收购;固定面积收益型,如喜泉镇梭梭嫁接苁蓉项目,企业将6000多亩种植基地中的500亩收益划归村集体所有;阶梯保底分红加效益分红型,如喜泉镇中心村黑毛驴养殖基地项目,村集体经济收益按4个5年阶梯递增,分别为8、10、12、15万元,农户收益为“保底+效益分红”。目前,该县实施“三变”改革已实现土地入股4.9万亩,有18家公司、14家合作社参与29个试点项目,联结7388家农户,其中贫困户1882户。下一步,将按照“无物不股、无奇不股、无事不股、无人不股”的思路,盘活农村各类资源,把力薄势单的农民打造为“股份农民”,推动农业规模化、产业化、标准化发展。



内生动力是主导。按照“先试点、后推开”的原则,已确立29个试点项目:戈壁农业方面,有草窝滩镇盐碱地治理水产养殖、喜泉镇黑毛驴养殖屠宰加工等19个试点项目;乡村旅游方面,依托黄河石林大景区及“千合农庄”乡村旅游项目,实施中泉龙湾、红岘台、喜泉镇大水村乡村旅游等5个项目;特色小镇(田园综合体)方面,有芦阳镇石城村文旅小镇、草窝滩镇西和村田园综合体建设2个项目;三产服务方面,实施喜泉镇大水石奓村路港服务区建设项目、“三变+电商孵化园产业扶贫”项目;光伏扶贫方面,实施景泰县农村光伏扶贫项目。



体系建设有底线。坚守农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、生态环境不破坏、农村基本经营制度不动摇,围绕产权融资、产权交易、股权交易等关键环节,建立完善了“三平台两机制”:建立政府融资担保平台,引导金融机构开发面向农户的小额信贷产品,并与银行制定风险分摊机制;完善“三权”抵押平台,在已建成县产权交易服务中心的基础上,完善了县乡农村服务体系,发展壮大村集体经济,2018年底将实现党群互助创业平台全覆盖;完善农业保险体系,将农业特色产业纳入政策性保险范围,引导商业保险机构开发适合新型经营主体需求的保险产品。与人寿财险合作的黑毛驴养殖价格指数保险达成初步协议,与人寿财险合作的驴崽5000元/头、母驴8000元/头,种驴15000元/头,费率3.5%;新品红辣椒种植4000元/亩,产值保险加快推进。建立风险防控机制,引导企业建立“风险补偿基金”,确保群众利益不受损,注重法律支撑,让改革沿着法治的轨道进行,以“三变”助推“三农”协同发展。


在景泰县寺滩乡疃庄村农村“三变”改革动员大会和黄崖坝二期疃庄村何家滩土地开发项目分红仪式上,拿到土地分红的村民们喜笑颜开,村民陈绍禄激动告诉记者:“我家100多亩土地给(入股)菁茂公司,这次分了有2万多块钱呢,心里非常高兴,也很满意,在今后奔小康路上心里有底了、有数了。据统计,已有芦阳镇石城村千亩梨园、上沙沃镇白墩子村甘草、寺滩乡疃庄村土地开发、寺滩乡三道淌村枸杞、喜泉镇喜集水村梭梭嫁接肉苁蓉、五佛乡金坪村生猪养殖试点项目实施分红,农户获得第一批分红390余万元,受益农户1570户。


“三变”改革即将在景泰这片沃土奏响春的号角,生根发芽,开花结果……

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